PPP：从理论到实践

版权信息 C O P Y R I G H T 书名：PPP：从理论到实践 作者：王天义；刘世坚；罗桂连；邬彩霞 出版社：中信出版集团 出版时间：2018年10月 ISBN：9787508692210 本书由中信出版集团股份有限公司授权得到APP电子版制作与发行 版权所有·侵权必究 前言 PPP（Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）这个词在国 内的流行始于2014年，是中央政府及有关部委积极推动的结果。推广PP P旨在扩大国内基础设施投资，提高公共服务的效率，推动政府治理的 现代化。更进一步，通过在国内推广PPP模式的经验积累，熟悉、对接 、完善甚至主导国际PPP标准与惯例，支持国内企业通过PPP模式走出 去，积极参与全球各国特别是欠发达国家的巨大基础设施投资建设运营 市场，体现了我国经济高质量发展和提升国际竞争力的现实需要。 从理论和理念层次看，PPP是指负责提供基本公共服务（及相关公 共基础设施）的各级政府，遵循公共治理理念，与各利益相关方合作， 整合包括设计、融资、建设、运营、维护等方面的优质资源，让各方各 尽所能并按对最终绩效的实际贡献获取合理利益，目的是扩大基本公共 服务的提供能力并尽力提高基本公共服务全生命周期的综合效率。 理论与理念层次上的PPP，是不考虑现实约束的理想化状态，犹如 完全竞争的市场结构，并非现实世界中的实际状况。实践中推行PPP模 式，需要总结和借鉴国内外的经验和教训，需要尊重历史、立足现实、 适度超前，在行稳致远、规范发展的前提下适度追求“诗和远方”。 基础设施项目投资规模大、投资回收期长，涉及普通民众生存权和 区域发展权，涉及能力和资源差异很大的地方政府及其下属公共机构， 涉及策划、规划、设计、融资、施工、建设、运营、维护等各类市场主 体，特别需要相对稳定的法律政策环境，让各方形成并维持合理、长期 、稳定、可信的预期。 现实世界中推进PPP模式，需要在PPP核心理念的指导下，根据不 同国家的法律政策环境、不同行业的竞争结构、不同项目的边界条件， 量身定制实施模式、交易结构、合同体系和规制机制。PPP模式是很多 国家基础设施投资建设的模式之一，但不能说是优选模式。截至目前， 全球PPP项目数超过1000个的国家只有两个，一个是中国，一个是巴西 。作为PPP概念起源地和PPP模式输出国的英国，也只实施了700多个PP P项目。日本有500多个PPP项目，平均规模折合成人民币为几个亿，项 目数不算太多，项目规模也不算太大。新加坡十几年来只推出了十几个 PPP项目，大致平均一年一个。中国最近几年风风火火的PPP实践，经 验不少，教训也很深刻......