党政机关公文写作与公文处理指导全书

一、收文办理 二、发文办理 第五章 党政机关公文的管理 一、组织管理 二、制度管理 附录1 常见问题解疑释惑 附录2 相关条例及标准 党政机关公文处理工作条例 中华人民共和国国家标准 标点符号用法 中华人民共和国国家标准 出版物上数字用法 绪章 公文是指导党政机关工作的重要文书 公文是党政机关实现职能、履行职责、实施管理不可缺少的重要工 具。党政机关为满足记事表意、交流信息、处理公务、实施领导的需 要,每天都会拟制、转发、批复各种公文文书。按照相关规定处理好公 文,是对党政机关规范化办公的一项要求,也是党政机关工作人员必须具 备的基本技能。 一、党政机关公文的含义与特点 公文的基本功能就是有效、及时地传递信息。党政机关的公文,由 于工作性质的特殊性,与一般公文相比较具有独特的内涵、特点和功 能。了解这些特点,是党政机关按规定要求拟制、处理好公文的重要前 提。 1.什么是党政机关公文 公文,是公务文书的简称,是机关、团体、企事业单位在公务活动中 形成的具有法定效力和规范体式的书面文件,是依法进行行政管理的重 要工具。 这一概念包括以下含义：公文是在公务活动中形成的；公文的形成 者是各类社会组织；公文以文字为信息表达方式；公文是进行各项管理 活动的重要工具。 公文可分为通用公文和专用公文两类。通用公文是通行于各类党政 机关、社会团体、企事业单位的内部和相互之间的公文。专用公文是指 在某一领域,由专门机关形成并使用的公文(如外交、司法、科技、文教 等部门使用的公文)。此外,一些在特定专业领域形成或使用的公文(如会 计文件),也属于专用公文。本书所论述的党政机关公文主要是指通用公 文。 2012年4月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政 机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)。《条例》第三条规 定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有 特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策,公布法规 和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况 等的重要工具。”这是对党政机关公文的含义最权威的、统一的解释。 党政机关公文的形成和使用是为了满足各级党政机关记载事物、表 达意志、交流信息、联系工作和处理各种事务等活动的需要,是党政机 关实现职能、履行职责、实施管理不可缺少的重要工具。 2.党政机关公文的特点 公文是一种记载公务活动的信息记录,能够有效地穿越时空,记录、 传递和处理各种公务活动中所需要的权威性、凭证性信息。这种及时、 有效地传递权威性、凭证性信息的独特功能,是由公文形成、使用与处 理的独有特点所决定的。 (1)直接的应用性 公文是为满足各级、各类社会组织直接......