基层治理

“国家治理现代化”丛书总序 俞可平 “治理”原来是一个社会科学的术语，自从中共十八届三中全会 将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标 后，它便成为中国政治的热门话语。对其含义的种种不同解读，甚至各 种争议也随之产生。有人认为它是西方的政治概念，有人则认为它在我 国古代就早已有之。其实，“治理”就其字面意义而言，就是“治国理 政”。作为人类的一种基本政治活动，它存在于古今中外的每一个国家 和每一种文明之中。然而，作为政治学的一个重要新概念，它则是当代 的产物。治理不同于统治，它指的是政府组织和（或）民间组织在一个 既定范围内运用公共权威管理社会政治事务，维护社会公共秩序，满足 公众需要。治理的理想目标是善治，即公共利益最大化的管理活动和管 理过程。善治意味着官民对社会事务的合作共治，是国家与社会关系的 最佳状态。 从统治走向治理，是人类政治发展的共同规律，不仅适用于西方国 家，也同样适用于东方国家。中共十八届三中全会，把“完善和发展中 国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面 深化改革的总目标，是重大的理念创新。“国家治理体系和治理能力现 代化”，或者简称为“国家治理现代化”，这一新的概念是中国共产党 的创造，而绝不是对西方治理理论的照抄照搬。实际上，在英文文献中 至今还没有与“国家治理现代化”相对应的概念。国家治理现代化这一 全面深化改革的总目标，不仅立足于中国特色社会主义的现实，也完全 符合人类政治发展的普遍趋势。另一方面，也要实事求是地承认，对现 代国家治理系统深入的专门研究，最初起源于西方发达国家。然而，我 践”丛书，现在我又看到了这套6卷本的“国家治理现代化”丛书的出 版。这使我不无自豪地想说：我们基本上达到了这一理想目标。作为这 个学术团队的创立者，一方面，我要对这些年轻同事们所取得的成就表 示热烈的祝贺，另一方面，也要对他们的合作与贡献表示诚挚的感谢。 当然，本丛书除了比较政治与经济研究中心的成果外，也收录了国内同 行的其他若干成果。在此，我对这些作者也一并表示感谢。 2014年11月10日于京郊方圆阁 党的十七大报告也在深入系统的理论探讨和实践探索的基础上，就 基层治理、基层民主的发展，明确了基本的目标、内容和框架。“发展 基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民 主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自 我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最 广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。 要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众 自治范围......