社会治理

“国家治理现代化”丛书总序 俞可平 “治理”原来是一个社会科学的术语，自从中共十八届三中全会 将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标 后，它便成为中国政治的热门话语。对其含义的种种不同解读，甚至各 种争议也随之产生。有人认为它是西方的政治概念，有人则认为它在我 国古代就早已有之。其实，“治理”就其字面意义而言，就是“治国理 政”。作为人类的一种基本政治活动，它存在于古今中外的每一个国家 和每一种文明之中。然而，作为政治学的一个重要新概念，它则是当代 的产物。治理不同于统治，它指的是政府组织和（或）民间组织在一个 既定范围内运用公共权威管理社会政治事务，维护社会公共秩序，满足 公众需要。治理的理想目标是善治，即公共利益最大化的管理活动和管 理过程。善治意味着官民对社会事务的合作共治，是国家与社会关系的 最佳状态。 从统治走向治理，是人类政治发展的共同规律，不仅适用于西方国 家，也同样适用于东方国家。中共十八届三中全会，把“完善和发展中 国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面 深化改革的总目标，是重大的理念创新。“国家治理体系和治理能力现 代化”，或者简称为“国家治理现代化”，这一新的概念是中国共产党 的创造，而绝不是对西方治理理论的照抄照搬。实际上，在英文文献中 至今还没有与“国家治理现代化”相对应的概念。国家治理现代化这一 全面深化改革的总目标，不仅立足于中国特色社会主义的现实，也完全 符合人类政治发展的普遍趋势。另一方面，也要实事求是地承认，对现 代国家治理系统深入的专门研究，最初起源于西方发达国家。然而，我 们不能因为发达国家率先进行了“少一些统治，多一些治理”的政治变 革，并且对治理问题率先进行了研究，发展起了各种治理学说，就认定 这只是西方的理论或实践。一种理论或实践，只要反映了人类社会的共 同规律，无论最初在哪个国家或地区出现，它们最终都会在其他国家和 地区发生作用，并成为人类文明的共同价值。今天我们已经须臾不可离 开的民主、自由、人权、法治、现代化、工业化、全球化等等，莫不如 此。 中共中央编译局比较政治与经济研究中心，是国内最早研究治理理 论的团队之一。它首先从译介国外的治理理论开始，然后结合我国的治 理实践，致力于建构中国自己的治理理论，并且努力推进我国的治理现 代化。这个团队从20世纪90年代开始，先后就政府治理、社会治理、基 层治理、全球治理和生态治理等专门领域进行系统而深入的研究，承担 过“全球化与治理的变迁”、“中国公民社会的兴起与治理的变 迁”、“中国地方治理创新”、“中国国家治理评估”、“中国社会治 理评估”、“社会管理创新”、“......