吴晗讲历史：中国人的生存规矩

政府的高级当局，如丞相、御史大夫及公卿列侯；下级官，如议郎、博 士以及贤良文学。谁都可以发表意见，即使这意见恰好和政府当局相 反，即使所说的话是攻击政府当局，也可以不厌其详地反复辩论。辩论 终了时，理由最充分的得了全体或大多数的赞成（甚至包括反对者）， 成为决议，政府照例采用，作为施政的方针。例如汉武帝以来的盐铁榷 酤政策，政府当局如御史大夫桑弘羊及丞相等官都主张继续专卖，民间 都纷纷反对，昭帝时令郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之 要。皆对曰，愿罢盐铁榷酤均输官，无与天下争利。于是政府当局以桑 弘羊为主和贤良文学互相诘难，词辩云涌，当局几为贤良文学所屈，于 是诏罢郡国榷酤关内铁官。宣帝时桓宽推衍其议为《盐铁论》十六篇。 又如汉元帝时珠崖郡数反，元帝和当局已议定，发大军征讨，待诏贾捐 之上疏独以为当罢郡，不必发军。奏上后，帝以问丞相、御史大夫，丞 相以为当罢，御史大夫以为当击，帝卒用捐之议，罢珠崖郡。又如宋代 每有大事，必令两制侍从诸臣集议，明代之内阁、六部、都察院、通政 司、六科诸臣集议，清代之王大臣会议，虽然与议的人选和资格的限 制，各朝不尽相同，但君主不以私见或成见独断国家大政，却是历朝一 贯相承的。 封驳制度概括地说，可以分作两部分。汉武帝以前，丞相专决国 事，权力极大，在丞相职权以内所应做的事，虽君主也不能任意干涉。 武帝以后，丞相名存职废，光武帝委政尚书，政归台阁，魏以中书典机 密，六朝则侍中掌禁令，逐渐衍变为隋唐的三省——中书、门下、尚书 制度。三省的职权是中书取旨，门下封驳，尚书施行。中书省有中书舍 人掌起草命令，中书省在得到君主同意或命令后，就让舍人起草，舍人 在接到词头（命令大意）以后，认为不合法的便可以缴还词头，不给起 草。在这种局面下，君主就得改换主意。如坚持不改，也还可以第二 次、第三次发下，但舍人仍可第二次、第三次退回，除非君主罢免他的 职务，否则，还是拒绝起草。著例如宋仁宗时，富弼为中书舍人封还刘 从愿妻封遂国夫人词头。门下省有给事中专掌封驳，凡百司奏钞，侍中 审定，则先读而署之，以驳正违失；凡制敕宣行，大事覆奏而请施行， 小事则署而颁之，其有不便者，涂篡而奏还，谓之涂归。著例是唐李藩 迁给事中，制有不便，就制尾批却之，吏惊请联他纸，藩曰，联纸是 牒，岂得云批敕耶。这制度规定君主所发命令，得经过两次审查，第一 次是中书省专主起草的中书舍人，他认为不合适的可以拒绝起草，舍人 把命令草成后，必须经过门下省的审读，审读通过，由给事中签名副 署，才行下到尚书省施行。如被封驳，则此事便当作罢论。这是第二次 也是最后一次的审查。如两省官都能称职，坚定地执行他们的职权，便 可防止君主的过......