土地制度与中国发展

5. 第十八章 中国土地制度改革的思路与推进路径 1. 一、中国土地制度的特征与问题 2. 二、中国现行土地制度与发展方式转变 3. 三、改革的总体思路与主要内容 4. 四、土地制度改革的突破口与优先顺序 7. 主要参考文献 8. 致 谢 第一部分 总 论 第一章 中国土地制度改革的上半程及下一程 土地制度是中国政治经济制度的基础性安排。土地制度改革是中国全局 改革关键而敏感的领域。独特的土地制度安排与变革是中国经济高速增 长和结构变革的发动机。20世纪80年代初的农村土地制度改革拉开了中 国改革开放的大幕，促进了中国的农村转型和体制转轨， 20世纪90年 代末的城市土地制度变革推动了中国从乡土中国向城乡中国的历史转 型。但是，中国在利用土地创造“中国奇迹”的同时，也形成了独特的以 地谋发展模式，造成了国民经济运行、财富增长与分配对土地的过度依 赖，阻碍了经济转型和结构改革。随着中国经济从高速增长转向中高速 增长 [1] ，发展动能出现转换，土地的发动机功能减退，以地谋发展模式 的弊端凸显，深化土地制度改革对全局意义重大。 中国改革走过了40年的非凡历程，土地制度改革也经历了任人评说的风 风雨雨。总论第一部分是一个对中国过去40年土地制度变革进程与主要 内容的回顾性评论；第二部分评估了土地制度在40年国民经济高速增长 阶段所起的历史作用，分析了这套土地制度存在的主要问题；第三部分 展望了中国经济在进入新阶段后的主要特征，提出了为适应这一阶段性 转换亟须深化推进的土地制度改革。 一、土地制度变革进程：一个回顾性评论 对中国过去40年的土地制度变革给出一个统一的一般性评论是很困难 的。这一方面是因为土地制度安排的目标与变迁路径在城乡和不同用途 之间差异很大，另一方面是因为对各项土地制度变革结果的评价因角度 和立场不同共识很少，有些方面的改革比较一致地令人称道，有些方面 体与农户之间的承包合约。土地合约的初始安排由自发变法的底层农民 默认，后来被作为一项非签约但必须遵守的三方合约制度化，即“交够 国家的、留足集体的、剩下都是自己的”，农户在承诺并完成所承担的 国家任务和集体义务的前提下，获得集体土地剩余索取权。三是集体所 有权明确为成员集体所有权。与集体化时期的社员（他只是以自己的劳 动为国家做贡献、同时分得一定的收入）不同，包产到户后的成员不仅 以集体成员身份平均分配集体土地和资产，随人口增减带来的成员权变 化调整土地，而且享有集体土地上长出的一切资产的权益。改革以后的 集体所有权事实上成为集体成员的权利集合，同时也使集体所有权的身 份性更加强化。四是明晰承包农户对农地的产权。通过集体所有权与使 用权的分离，做实承包权为实实在在的权利，又通过强化农户的主体地 位，不......