中国经济周刊201840
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2024-09-11 23:23:59
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中国经济时评
中国经济时评:预算绩效管理是政府自我改革重要突破
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中国经济时评:预算绩效管理是政府
自我改革重要突破口
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称
《意见》)近日正式公布。该文件提出,力争用3至5年时间基本建成全
方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
预算是政府活动和宏观政策的集中反映。它既是政府施政计划如何
实施的基础环節,也是规范政府行为的有效手段。一个国家政府治理能
力的高低,在很大程度上取决于预算管理水平的高低,因此,从国际通
行经验来看,凡有为政府均不约而同地在不同时期,反复将预算管理确
定为自身改革的关键着力点与重要突破口。
中国的预算管理体制一路走来,同样体现出不断革新的演进态势,
甚至不乏在某些关键性节点上,以跳跃式的进展大幅突破旧框架束缚。
此次全面实施政府预算绩效管理,就是新形势下又一次大胆的创新实
践。
预算管理体制改革的目标,是推动财政资金聚力增效,提高公共服
务供给质量,增强政府公信力和执行力。比照这一目标,不可否认当前
以“控制”为主的预算管理体制,正日益暴露出一些突出问题,越来越难
以适应向高质量发展转向的需要。
以“控制”为主的预算管理体制着重解决的是合规性的问题。这是一
种相对易操作,但又明显带有权宜色彩的过渡性安排,因为这种安排绕
开了公共管理中最大的难题,即激励的难题,因此落在实践层面,其很
难有效避免资金使用低效无效等现象发生,甚至就连其重在解决的合规
性问题,可能也会因为信息不全,或者被监管对象主动性“规避”,而难
以完全达成目标(甚至有可能事与愿违)。
因此,全面实施以绩效为导向的预算体制,是一次具有质的飞跃的......
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