房屋征收与补偿行政案件以谁为被告丨新行诉法解释理解与适用

《解释》条文及主旨 第二十五条 市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施 房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起 诉讼的， 以房屋征收部门为被告 。 征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行 为，被征收人不服提起诉讼的，应当 以房屋征收部门为被告 。 偿的具体实施过程中，仍应当遵循“谁实施、谁负责”的原则。这 是因为房屋征收与补偿工作量大面广，情况复杂，涉及被征收人 的切身利益以及地方经济发展和社会稳定，客观上需要地方人民 政府设立或者确定一个专门的部门负责房屋征收补偿工作。而 既 然存在专门负责征收补偿工作的部门，在被征收人对具体实施的 征收补偿工作不服提起诉讼时就不应当再以市、县级人民政府为 被告 。 在房屋征收与补偿过程中，市、县级人民政府的职责主要有：组 织有关部门论证和公布征收补偿方案，征求公众意见；对征收补 偿方案的征求意见情况和修改情况进行公布，以及因旧城区改建 需要征收房屋，多数人不同意情况下举行听证会；对房屋征收进 行社会稳定风险评估；依法作出房屋征收决定并公布；制定房屋 征收的补助和奖励办法；组织有关部门对征收范围内未经登记的 建筑进行调查、认证和处理；依法作出房屋征收补偿决定等。 房屋征收部门的职责主要有：委托房屋征收实施单位承担房屋征 收与补偿的具体工作，并对委托实施的房屋征收与补偿行为负责 监督；拟定征收补偿方案，并报市、县级人民政府；组织对征收 范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登 记，并公布调查结果；书面通知有关部门暂停办理房屋征收范围 内的新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等相关手续；与被征 收人签订补偿协议；与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限 内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确的，报请作出 决定的市、县级人民政府作出补偿决定；依法建立房屋征收补偿 档案，并将分房补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布等。 根据房屋征收补偿工作中不同阶段的责任主体，行政诉讼中的被 告可以作如下区分： 被征收人对房屋征收决定、人民政府依法作 出的房屋征收补偿决定不服提起诉讼的，应当以作出该决定的 市、县级人民政府为被告；被征收人对征收补偿协议不服的，应 当以与其签订协议的房屋征收部门为被告；被征收人对征收补偿 过程中的强制拆迁、强制搬迁等行为不服的，也应当以具体组织 实施征收补偿工作的房屋征收部门为被告。 房屋征收部门是能够独立承担法律责任的行政主体。由于目前全 国地方机构设置和职能分工不同，需要由市、县级人民政府确定 一个房屋征收部门具体负责房屋征收的组织实施工作。房屋征收 部门的设置一般有两种形式：一是市、县级人民政府设立专门的 房屋征收部门；二是在现有的部门(如房......