民企产权保护政策汇编与解读

编者前言: 涉产权案件如何得到重视 和纠正? 一 党的十八大以来,尤其是十八届四中全会以来,随着依法治国方略的 推进和深化落实,以中共中央全面深化改革领导小组 (2018年3月改为中 国共产党中央全面深化改革委员会)于2016年8月30日召开的第二十七次 专题会议通过的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》为分 界,中共中央、国务院以及中央政法委和最高司法机关先后出台了一系 列有利于民企稳定发展、民营企业家产权保护及涉财产冤案和纠纷解决 的政策和司法文件。 中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》 是我国首次以中央名义出台的产权保护的顶层设计。其核心原则在于以 平等、全面、依法且标本兼治的方式真正让各类主体的产权均能在依法 治国的基本方略和社会主义市场经济建设中得到保护。具体而言,包括 加强各种所有制经济产权保护;完善平等保护产权的法律制度;妥善处理 历史形成的产权案件;严格规范涉案财产处置的法律程序;审慎把握处理 产权和经济纠纷的司法政策;完善政府守信践诺机制;完善财产征收征用 制度;加大知识产权保护力度等十个方面的措施和政策。 二 这些文件和政策旨在重点解决地方政府和政法机关以刑事手段插手 经济纠纷、滥用司法权查封冻结资产、违法处置涉案财产以及随时以刑 事和行政手段打击威胁企业和企业家等严重问题以及由此产生的历史积 案,进而辅以通过司法改革强化司法机关司法人员责任等政策工具,以改 善民营企业和企业家们生存、投资和发展的法治环境。 随着司法改革的力度加大,尤其是严禁党政领导干部过问个案、干 预司法,以及司法人员待遇的提高和责任终身制的建立,把权力关进笼子 里的措施、政策和制度在逐渐完善,这有利于涉民营企业和企业家财产 案件的解决和民营企业发展的司法环境逐渐形成。只有公安机关依法立 案侦查、检察院严格审查起诉、法院依法裁判,对党政领导和司法人员 严格追责,民营企业和企业家对党和国家的社会治理规则才会有预期,有 了好的预期才可能有持续发展的信心。否则,企业家们战战兢兢且短期 行为,这样最终受害的不仅是民企、企业家及其名下的资产,也更因投资 环境和法治环境的不良影响最广大人民群众的根本利益。我们有理由相 信,中央系列文件的出台,也正是因为看到了改革开放四十年来的沉疴顽 疾和问题所在,以及由此产生的负面影响,而愿意正视问题,以壮士断腕 的决心全面深化改革和纠偏,并以深化改革统领政治、经济、司法等各 方面的改革,为实现依法治国的战略目标、法治环境的优化和民企信心 的恢复以及中国社会的稳定转型提供整体解决方案。 三 正是由于上述政策背景,在党的十九大以来,一批典型案例 (包括大 量涉财产的......