红天鹅：中国独特的治理和制度创新

红天鹅 ——中国独特的治理和制度创新 [德]韩博天（Sebastian Heilmann） 著 石磊 译 中信出版集团 第三章 中国经济转型中的政策试验和制度创新 一、政策试验是一种独特的治理模式 二、政策试验的工具 三、基于试验的政策制定过程 四、政策试验对政策子系统的影响 五、试验对政策学习和权力寻租的影响 结论 第四章 政策试验和长期目标结合：中国独特的经验 一、西方主流范式的幻灭 二、综览模式在中国改革进程中的局限性 三、理清政策制定过程：试验、学习与调整 四、反复试验是不够的：层级制度的阴影 五、秩序自由主义的另一种选择：重建社会契约 第五章 为市场规划，为长远谋策 一、新型发展规划 二、宏观调控和总量平衡 三、与东亚模式的比较 四、调整机制 五、新型规划的利弊 六、发展规划是整合行政职能的过程 七、短期政策制定周期理论的不足 第六章 中国长期政策的核心机制：发展规划 一、1978—1993年计划外的经济增长 二、转变计划职能 三、规划层级 四、规划过程 五、规划与干部政绩考核挂钩 六、规划中的治理模式 七、政策试验和规划调整 八、规划的局限 结论 结语 中国决策过程的变化 一、中央决策从“常规模式”转入“危机模式” 二、中央权力集中削弱适应能力 三、自上而下政策过程的系统风险 四、中国的发展模式是否能被其他国家所借鉴 导言 中国决策过程与政治体制的韧性 中国犹如一只突然出现的“红天鹅”，对政治学研究提出了前所未有 的挑战。作为一个快速发展并具有国际竞争力的经济体，中国是一个不 同寻常、不可预测的实例，它有着灵活坚韧的国家治理体系，不但对全 球政治经济发展具有巨大的影响力，而且对国家发展模式的讨论也意义 重大。中国的发展轨迹颠覆了我们的常识，纳西姆·塔勒布曾把那些挑 战传统认知的事件称之为“黑天鹅”，[1]本书则把中国独特的国家治理 方式视为一只“红色的天鹅”，通过剖析这只“红天鹅”，我们得以反思比 较政治中传统的理念和模式。 经典的政治学研究主要是建立在对政治体制的二元划分基础上，认 为政治体制非“民主”即“专制”，[2]最多在两极之间的灰色地带增加一些 所谓“混合”或“脆弱”的政治体制。[3]基于20世纪90年代社会主义制度随 着苏联解体宣告失败的经验，当时舆论认为共产党执政的体制不具备适 应能力，这类专制政体不但有制度缺陷，而且在机构设置、政策目标以 及国家能力等方面也缺乏活力。因此，关于社会主义体制的传统文献从 行政机构、经济协调、技术创新等角度质疑这种体制的变革能力和国际 竞争力。[4] 当我们把目光转向中国，发现其大部分国家机构设置虽然看起来......