行政证据收集、举证、审查

前言 所谓行政诉讼，俗称“民告官”，是广大公民、法人或者其他组织保护自 己的合法权益免受行政机关不法行为侵犯的基本法律途径。与其他诉讼 形式一样，在行政诉讼中，证据处于“诉讼之王”的至尊位置，决定着诉 讼的成败。而行政诉讼证据制度的特殊之处在于，与民事诉讼“谁主 张，谁举证”的证明责任分配原则不同，行政诉讼实行的是“举证责任倒 置”，即由行政机关就其作出的具体行政行为的合法性承担举证责任。 行政机关在诉讼过程中必须向法庭提交其作出具体行政行为的证据和法 律依据。这是由行政机关在行政管理活动和行政诉讼过程中的优势地位 决定的，是保护处于弱势地位的公民、法人或者其他组织的合法权益的 需要。 《行政诉讼法》和最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规 定》，确定了行政诉讼的证据规则。结合各种类型的行政诉讼案例，深 入研究其中的证据问题，对于准确地理解和正确地适用行政诉讼证据规 则，充分发挥审判机关对行政行为的司法审查职能，促进行政机关依法 行政，具有重要的现实意义。而对于作为行政管理行为相对人的公民、 法人或者其他组织来说，结合案例，了解实用的行政诉讼证据法律知 识，同样是十分必要的。在行政诉讼中，虽然具体行政行为合法性的举 证责任由被告行政机关承担，但广大公民、法人或者其他组织作为原 告，同样要积极地举证证明自己的主张，这是行政诉讼证据规则赋予原 告的权利，是维护自身合法权益的有力武器。而且，只有深入地了解了 自己在行政诉讼中享有哪些证据权利，行政机关举证和人民法院审核、 认定证据要遵循哪些法律规则，才能做到知己知彼，在行政诉讼中立于 不败之地。 本书结合最高人民法院关于行政诉讼证据问题的最新司法解释，遴选实 践中有代表性的典型证据案例，深入剖析案例中蕴涵的证据法律问题， 向广大读者全面系统有深入浅出地介绍了实用的证据法律知识和理论知 识。具有内容全面、案例典型、条理清晰、通俗易懂、实用性强等特 点。这本书既能作为行政执法和司法审判工作的指南和参考，也可以是 广大公民、法人或者其他组织在行政诉讼活动中依法维权的证据法律手 册。 本书借鉴了国内外关于行政证据的立法例及司法实践，吸收了国内著名 专家在行政证据制度方面的最新研究成果。在此，向这些材料的编写者 致以崇高的敬意和衷心的谢意。由于作者能力有限，书中难免有不当之 处，敬请广大读者指正。 编者 2014年3月 一、行政证据的概念和分类 1、在司法实践中，如何理解行政证据的属性？ 【宣讲要点】 在行政案件中，证据必须是客观的事实，与案件有关的事实，通过合法 程序取得并以法定形式表现的事实。也就是说，证据必须同时具备客观 性、相关性和合法性这三个属性，才能作为认定案件事实的依据。 【典型案例】 李某（男，22岁......