南方周末高官“断崖”生活

编辑精选 给“撸串” 留一席之地 给“撸串” 留一席之地 南方周末评论员 （本文首发于2019年5月2日《南方周末》） 2019年4月28日，上海市城管执法局局长徐志虎表示，上海将打造 一批夜生活集聚区，在特定时段，批准有条件的区域开展精细化、有规 范的“外摆位”试点。 此举被许多市民“点赞”。 这一举措有法可依:2015年施行的食品安全法第36条规定，县级以 上地方政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，鼓 励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经 营，或者在指定的临时经营区域、时段经营，具体管理办法由各省份制 定。 据此制定的《上海市食品摊贩经营管理办法》规定，区县政府可以 会同有关乡镇和街道办事处划定临时区域(点)和固定时段供食品摊贩经 营，并向社会公布，由食药监管部门或市场监管部门对这些摊贩进行 监管;对划定区域(点)和固定时段以外，占用道路及其他公共场所设摊经 营食品、影响市容环境卫生的行为，由城管负责查处。 这种管治模式，反映了长期讨论所形成的社会共识:治摊贩如治 水，宜疏不宜堵。一方面，市民对买早点与撸串的需求很大，低成本快 速填饱肚子、低成本社交与联络感情。另一方面，缺乏其他一技之长的 底层劳动者也需要这样的谋生手段养家糊口。一味严防死守，摊贩与城 管之间上演“游击战”，禁而不绝;并且摊贩在媒体常常是弱势的形象，城 管执法要么投鼠忌器不敢严格，要么形象有损风评不好。 但放任不管也是不行的;摊贩占道经营，会堵塞交通;食品卫生有隐 患，或导致食物中毒，损害食客健康;污染与扰民，在居民楼下烤串， 人声喧嚣，烟气熏人，让人如何安睡;还会对周边物业价值与市容有不 良影响。所以必须得管，在上述多种考量之间 取得最佳平衡。指定区 域、指定时段是一 种有效的管理举措。 不过，摊贩分两种，固定摊贩与流动摊贩。指定区域相当于把固定 摊贩集中于一个地方。如果指定区域过少，固定摊贩集中度高，对附近 的居民固然是便利，对远处的居民就不便了。另外，流动摊贩更具机动 性、灵活性，实时跟进、满足随时点而变的需求是其最大的竞争力，未 必愿意去指定区域自缚手脚。 所以，从长远看，或有必要对摊贩进行牌照管理。从纽约、香港等 城市对食品摊贩的管治经验看，适量发放固定摊贩与流动摊贩牌照，不 容许无牌照的摊贩从事经营，将所有摊贩经营活动纳入监管，以实现市 民需求、底层就业与食品 安全、卫生、交通、物业价值、市容等公共 利益的最佳平衡。 新闻 向奥迪宣战的白血病人 【封面故事】高官“断崖”生活 政府信息公开条例实施 11 年来首次修订 盲人大学生求职记 明星公益的“选择困难症” 明仁天皇退位，日本进入“令和时代” 向奥迪宣......