PPP操作指南：政府和社会资本合作实务

版权信息 C O P Y R I G H T 书名：PPP操作指南：政府和社会资本合作实务 作者：廖睿 出版社：中国人民大学出版社 出版时间：2016年7月 ISBN：9787300229126 本书由中国人民大学出版社授权得到APP电子版制作与发行 版权所有·侵权必究 序言 乔宝云 （中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长） PPP模式是指特定的政府和社会资本之间的一种合作关系，通过适 当的资源分配、风险分担和利益共享机制，提供传统上由政府提供的公 共项目。虽然PPP在中国已有了多年的实践，但随着基础设施建设领域 不断向私人和社会资本开放，PPP模式将成为发展基础设施和公共服务 项目的更有效选择，并为促进我国城镇化建设发挥了越来越重要的作用 。 自2013年以来，在中央的部署下，各级政府在基础设施和公共服务 领域积极推广PPP模式，取得了较好的成效。经过三年多的推广，PPP 理念已深入人心，政府部门逐步从公共服务的参与者、提供者向监督者 、合作者转变，从重建设、重融资向重运营、重合作转变；在政策体系 上，按照“法律规范+配套政策+操作指引”的思路，初步形成了“全生命 周期”的制度体系。迄今为止，财政部PPP项目库共纳入PPP项目8042个 ，总投资额超9.3万亿元，涵盖能源、交通运输、水利建设、市政工程 、片区开发、医疗卫生、养老、教育、政府基础设施等19个行业。各种 社会资本都在积极探寻参与PPP之路。在此阶段，参与PPP的社会资本 不仅包含国有企业、外资企业，还吸引了很多民营资本。银行、保险企 业、信托机构、资产管理机构等金融机构，有建设资质和行业运营资质 等的建设、运营企业，具有资金实力和融资实力的企业等都在不断参与 PPP，探索各自参与PPP之路。 PPP有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。伴随城镇化 、工业化的迅猛发展，中国经济持续高速增长，已成为名副其实的经济 大国，并成功步入中等收入国家行列。但是，随着人口红利衰减、“中 等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因的 作用，中国经济发展正在进入“新常态”。在“新常态”下，我国进入经济 增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶 段。当前，我国出现的这种情况既不是传统意义上的滞胀，也非标准形 态的通缩。“三期叠加”阶段的深层问题是结构问题、效率问题和动力问 题。为了解决经济结构、效率问题，增强经济发展内生动力，中央提出 “供给侧改革”，用改革的办法推进结构调整，增强供给结构对需求变化 的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结 构变化，大力激发微观经济主......