政府间关系_权力配置与地方治理-基于省、市、县政府间关系的研究

图书在版编目（CIP）数据 政府间关系：权力配置与地方治理：基于省、市、县政府间关系的研 究/马斌著.—杭州：浙江大学出版社， 2009.4 ISBN 978-7-308-06554-2 Ⅰ．政… Ⅱ．马 Ⅲ．地方政府—行政管理—研究—浙江省 Ⅳ． D625.55 中国版本图书馆CIP数据核字（2009）第013394号 政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研 究 马 斌 著 责任编辑 斯章梅 葛玉丹 封面设计 吴慧莉 出版发行 浙江大学出版社 （杭州天目山路148号 邮政编码310028） （网址：http://www.zjupress.com） 排 版 杭州大漠照排印刷有限公司 印 刷 杭州富春印务有限公司 开 本 787mm×1092mm 1/16 印 张 19.25 字 数 300千 版 印 次 2009年4月第1版 2009年4月第1次印刷 书 号 ISBN 978-7-308-06554-2 定 价 40.00元 版权所有 翻印必究 印装差错 负责调换 浙江大学出版社发行部邮购电话（0571）88925591 摘 要 本书以地方治理理论为分析工具，从分析中国的权力结构和变迁轨迹入 手，指出，中国的地方治理是一个政府权力调整与职能重新界定的过 程，即治理权威在市场、政府和第三部门之间的分化和扩散，以及在政 府体系内部通过行政权力和责任的下放来增进地方（下级）政府的积极 性、灵活性、回应性，其实质是治理权从国家单中心主义向多中心化和 多层次化的变迁过程。因此，地方治理是一种实践、一套规则体系，也 是一种理念，它不仅要求在国家与公民社会之间确立起合作主义的政治 框架，而且也应将上下级政府间关系纳入协商与合作的关系模式之中， 走向府际治理。 本书将研究对象聚焦于省、市、县政府间纵向关系，通过分析政府间权 力配置与职能履行情况，指出当前地方政府职能转变面临困境的根源在 于没有触动计划经济时代遗留下来的行政管理体制，即没有调整和改革 传统的权力结构，层级政府间权力配置滞后于各级政府职能转变的要 求，政府间责权利不匹配，使得各级地方政府面临着政府治理任务日益 繁重和治理能力不足的困境。在分析改革开放以来，政府间权力结构的 变迁与政府角色的转变以及省、市、县政府间的权力配置模式、职能定 位与治理工具的基础上，深入探讨了省、市、县政府间的治理机制，指 出，在省、市、县政府间既有财政管理、项目审批、干部管理、绩效考 核、信息沟通等一整套正式的制度安排，同时由于政府间正式制度的供 给不足和低效率，使得政府间治理的非制度化现象十分严重。 在研究案例的选择上，以浙江省、市、县三级政府间关系为主......