我国天然气产业政府规制改革路径探讨

2 0 1 3芷 第 7 卷 · 第 2 N 天 然 气 技 术 与 经 济 N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o my V0 1 ． 7． No ． 2 Ap r ． 2 01 3 d o i ：1 0 ．3 9 6 9／j ． i s s n ． 2 0 9 5—1 1 3 2 ． 2 0 1 3 ． 0 2 ．0 0 1 我国天然气产业政府规制改革路径探讨 刘 苏 ( 中国石油 四川销售分公司 ，四川 成都 6 1 0 0 1 7 ) 摘 要 针对我 国天然 气产 业政 府规制 中存在的经 济规 制过度 、政 策制定与规制 未分开 、天 然气价格 水平不合 理 以及天 然气相关法律 法规 欠缺等 实际问题 ，运 用规 制经济 学和 自然垄断理论 ，并参考英 美等 国家天然气产业规制 改革 的成功 经验 ，从 3 个方面提 出了 我 国天然气产业政府规制的改革路径 ，即放松天 然气产业 的经济性规制 ，加强天 然气产业的社会 性规 制 ，完善 天然气产业的行政 性规制 ，构建具有 中国特 色的天然气产业规制 体 系。 关键词 天然气产业 政 府规 制 经济规制 社会规制 行政规制 中图分类号 ：F 4 0 7 ． 2 2 文献标识 码 ：B 文章编号 ：2 0 9 5 — 1 1 3 2 ( 2 0 1 3 ) 0 2 — 0 0 0 3 — 0 3 0 引言 我国天然气产业政府规 制改革虽取得 了一定成 绩 ，但 目前仍 有许多问题 亟待解决 。为了提 高我 国 天然气利用效率 ，合理配置天然气资源 ，进一步深 化天然气产业政府规制改革 ，对于我国经 济的健康 可持续发展意义重大 。笔者拟就天然气产业规制现 存的问题及改革措施作一探讨 。 1 天然气产业政府规 制存在 的问题 目前 ，我国天然气产业 政府规制存在 的问题 主 要包括 ：① 经济规制过度导致行政垄断 ，缺少相应 的产业进入许可制度 ，缺乏公平竞争 的市场环境和 有效竞争 ；② 政府政策制定与规制未能分 开，两者 合一使政府不能投入足够力量研究天然气行业的重 大 政策 和 战略 问题 ，反 而很容 易 形成 “ 权 力部 门 化 、部门利益化 、利益法制化”的状况 ；③ 天然气 价格水平及结构不合理 ，不能真实反映天然气 的价 值 ，也不 能反 映天然气市场 的供求关系 ，抑制 了天 然气工业的发展和天然气的有效利用 ； ④ 相关法律 法规欠缺 ，天然气现......