推进我国天然气行业监管制度发展与完善的思考

大 ，而联邦监督机构只监管州际间、国际的天然气事 务 ，各 州 内部 天然气 产业 很容 易产生 垄 断等矛盾 ，因 此地方监督机构在美国天然气产业中发挥的作用尤其 重 要 。 1 ． 1 ． 3 具有 成 熟 的价格 机 制 美 国从 1 9 5 4 年 开始对井 口价格 实行低价管控 ，大 大刺激了天然气需求 ，但是挫伤了生产商 的积极性 ， 导 致 了 2 0世 纪 7 0年代 天然气 供不应 求 的局 面。为此 美 国 国会于 1 9 7 8 年 、1 9 8 9 年和 1 9 9 2 年先后颁布 《 天然 气政策法》及 《 天然气井口解除控制法》 、 第 6 3 6 号令， 解除 对天然 气井 口价格 的管 控 ，强制性 要求 管道公 司 分离它们的销售及运输服务 ，增加 了天然气供应商之 间的竞争 ，消除了管道公司的市场优势。通过解除对 井 口价格的控制 、强制性要求管道公司分离它们的销 售业 务 及 向第 三方 开 放运 输 服务 市场 等 一 系列 措施 ， 形成 了竞 争性 的天然 气市场 ，使 天然气 价格机 制更 加 合理 。新 的价格 机制 的主要 特点 是 ：市 场机 制决定 天 然气井 口价格 ；政府监管管道公司的运输价格，要求 管道公 司采取 直接 的固定变动 ( S F V) 法 来设计运 价 ， 该方法增加 了全国范围天然气商的竞争，保护消费者 的利 益最 大化 ；在配 气领域 ，地 方配气 公 司受 当地 监 管机 构 以服务 成本 为基础 价格 的监管 ，不 能在天 然气 销售 中赚取不合理利润 。 1 ． 2 欧 盟 天 然 气 工 业 监 管 模 式 欧盟各 国天 然气行 业 的管 理体制 主要 参照欧 盟指 令制 定 ，各 国监管机 构依 照欧盟 指令 指引来 制定 一系 列法 律法 规及 具体 的监管 规定 ，主要 职能 是发放 长输 和配输管道公司的执业许可 、 确定管输费率及第三方 准入 等 。监管 目的也从 初期 的增 加天 然气 能源消 费 的 比重 逐渐 转变 为鼓励 天然 气 的勘 探开 发 、创 造公 平竞 争市场环境 、保护消费者利益等。此外 ，2 0 0 9 年欧盟 通过 了能源行业 改革 方案 。根据 新 的改革 方案 ，大型 天然 气企 业实 行所有 权拆 分或者 设立独 立 的管 网机构 或者 设立 独立 的输送 管理 机构 。改革方 案还 要求 各 国 建立 独立 的监 管机构 ，以确保大 型能 源企业 实现 有效 的 “ 产供分离” ， 使有关能源市场......